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全民艺术普及机制创新在农村的成功实践
发表评论 来源: 编辑:lipeng 日期:2017-07-24 17:06:45

全民艺术普及最艰巨、最繁重的任务在广大农村,没有农村的艺术普及,特别是偏远贫困地区的艺术普及,就没有全民艺术普及。作为基层公共文化服务组成部分的全民艺术普及工作,在全国广大农村特别是偏远贫困地区,是一块大短板。加快农村艺术普及步伐,尤其帮助偏远贫困地区尽快普及艺术,是当前全民艺术普及机制创新面临的一项重要而紧迫的任务。福建省艺术馆十多年来精心打造、成功创建的福建“村级文化协管员队伍建设”、 “艺术扶贫机制建设(即‘福建艺术扶贫工程’创建的品牌) ”这两个国家公共文化服务体系建设示范项目,则在很大程度上补齐了这块短板。如果说“村级文化协管员队伍建设”解决了广大农村艺术普及的人才支撑问题,那么“艺术扶贫机制建设则是填补了偏远贫困地区小学艺术教育缺失而导致的艺术普及空白问题,不失为全民艺术普及机制创新在农村的成功实践。

一、补短板圆梦想,启动“村级文化协管员队伍建设”和“福建艺术扶贫工程”,分担广大乡村农民和偏远贫困山区孩子的艺术普及任务。

“村级文化协管员队伍建设”和“福建艺术扶贫工程”都是接地气的产物。2005年下半年,福建省文化厅调研农村文化时,发现农民文化生活单调贫乏,缺乏必要的人财物保障。福建省委省政府对省文化厅的调研报告高度重视,经研究决定,率先在全国设立村级文化协管员,在不增加编织情况下,通过发放津贴方式,在全省近1.5万个行政村聘用村级文化协管员,旨在建立一支常年扎根农村的走不掉、留得下、靠得住、用得上的文化人才队伍。其主要职责为,组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动,以满足农村群众精神文化生活需求。艺术普及任务自然包含其中。村级文化协管员制度的建立,标志着福建省农村文化建设实现从过去象征性、无根性的节日送文化到实质性、常规性的平时种文化的根本性转变,为广大基层农村弥补了包括艺术普及在内的各种文化活动的短板。

“福建艺术扶贫工程”更是源于深入基层农村,走进贫困山区。2014年,福建省艺术馆在开展农村文化调研过程中,发现偏远贫困山区小学艺术教育缺失。由于艺术类师资短缺,贫困山区小学没有开设艺术课程。因为闭塞和贫困,那里的孩子从小与艺术教育无缘,但他们与城里孩子一样,渴望实现同一蓝天下同样享受艺术教育的梦想。普及艺术知识技能、保障农村孩子文化权益的责任使命,促使福建省艺术馆酝酿策划开展农村孩子艺术教育圆梦行动,首先于20099月在闽侯县5所偏远贫困山区小学的46年级开设美术、音乐、舞蹈等兴趣小组,由艺术馆专业人员每周定时到校授课,免费开展艺术辅导和培训,受到学生、家长、老师、教师和当地党政、学校的热烈欢迎。在取得试点经验后,福建省艺术馆于20054月向全省文化馆发出倡议,号召大家共同为贫困山区孩子开展“圆梦”行动,并把这项在全省范围开展的活动定名为“福建艺术扶贫工程”,即发挥公共文化服务功能,发动中高级专业艺术人员,每周安排一定时间、定点、定员深入偏远贫困山区,免费为山区儿童开展音乐、舞蹈、美术等艺术教育。这得到全省各级文化馆的积极响应,80%的艺术专业人员踊跃参加。艺术扶贫把文化种到最基层,将艺术普及落到实处。

二、强队伍增合力,确立“村级文化协管员队伍建设”和“福建艺术扶贫工程”规范运作、发挥作用的工作格局,广泛汇聚艺术普及工作正能量。

为政之要,关键在人。做好艺术普及工作要靠强有力的人才队伍支撑。村级文化协管员是最基层的文化工作者,直接面对广大农村群众。这支队伍素质如何,对活跃农村群众精神文化生活,实现农民群众的基本文化权益至关重要。“村级文化协管员队伍建设”首先着力于选好人、育好人。按照“走不掉、留得下、靠得住、用得上”的要求,主要从当地农村有文化专长并热心文化的农民中选聘村级文化协管员,特别注重选聘民间艺人、非遗传承人。每三年一选聘,到2014年已完成第三轮选聘,全省共聘用14771名村级文化协管员,实现了全省行政村的全覆盖。建立日常培训机制,提高村级文化协管员从事岗位工作必备的素质能力,是发挥其作用的关键所在。福建省艺术馆作为省文化厅指定的省级培训具体承办单位,根据农村文化实际,组织力量编写《福建省村级文化协管员工作手册》,将其作为村级文化协管员培训的基本教材。每年由省、市、县三级文化馆(艺术馆)对村级文化协管员进行培训。2006年至今,福建省艺术馆在全省各地举办了105期具有导向性、创新性、示范性的村级文化协管员培训班,受训人数达15700多次人;各市县区采取多种形式举办了1000多期规模不一、层次不同的村级文化协管员培训班,培训超过10万人次。为了适应村级文化协管员开展艺术普及工作的需要,于2012年增设了《广场舞蹈教学法》、《合唱指挥基础训练》、《合唱声音训练》、《合唱与群众歌咏》、《合唱艺术鉴赏》等课程,增强了村级文化协管员从事艺术普及工作的素质能力。同时,通过推行村级文化协管员学历教育政府买单制度,组织到大中专院校深造,进一步提高了村级文化协管员的综合素质,充分发挥其在开展艺术普及等文化活动中的积极作用,深受广大农民的认可。如:莆田市荔城区西天尾镇龙山村村级文化协管员黄国英是一位擅长书画、熟悉音乐的民间艺人,在他的引导下,龙山村组建了南少林书画院,成立了十音八乐队等民间乐队。罗源县霍口畲族乡福湖村文化协管员李秀燕牵头组织举办了“三月三”畲族风情艺术节等活动。又如:2009年,在福建基层换届选举中,有3637名首批聘用的村级文化协管员当选两委的主要成员,占首批村级文化协管员的24%

基于“福建艺术扶贫工程”是一项免费提供艺术教育的基础性工程,所有的帮扶都是无私奉献。必须据此把好艺术扶贫人员队伍的准入关,即采取“自愿报名、分批下去”的原则,由报名参加者主动提出申请后,在时间安排上必须有充分保障。并规定“三不”原则:“不搞陪同、不准吃请、不拿报酬”,要求所有参加者把艺术扶贫当做一项责任和一种自觉性行动,使艺术扶贫成为爱心工程和民心工程。在此前提下,把艺术扶贫队伍建设着力点放在发展壮大专业师资队伍和志愿者服务队伍上来,以扩大艺术扶贫的覆盖面和受益面,让贫困山区更多的孩子实现渴望艺术教育的梦想。同时开展全省艺术扶贫师资培训,以形式多样、内容丰富、生动有趣的授课,为全省各文化馆参加艺术扶贫的艺术专业人员,创建一个探讨交流艺术扶贫教学经验的平台,以提高艺术扶贫的整体水平。截止目前,全省共有88个文化馆,600多名文化馆(艺术馆)专业人员和1000多名文化志愿者为220所偏远贫困山区小学免费定期进行艺术启蒙教育,举办各类艺术兴趣班360多个,受益学生近70万人次,有500多名孩子在各类艺术比赛中获奖,1000多个孩子参加各级文艺调研。艺术扶贫工程通过自身行为的纯洁性和规范性,创新优良的服务样板,形成无形的感召力量,不少文艺界专家、公务员、军人、企业家先后以不同的方式加入到艺术扶贫队伍中来,他们通过捐资助学、捐款捐物的方式,向边远贫困山区的孩子奉献爱心。“福建艺术扶贫工程”成为迄今为止福建省开展规模最大、范围最广、时间最长、成效最好的一项公益性文化活动,探索创新了偏远贫困山区艺术普及工作的新模式。

    三、重创新激活力­,打造特色品牌推进示范项目创建,健全完善艺术普及工作长效机制。

无论是“村级文化协管员队伍建设”还是“艺术扶贫机制建设”,都是具有开创性意义的工作,没有现成的经验可资借鉴。福建省文化厅及所属的省艺术馆以创新精神推进这两项开创性工作,将其打造成特色品牌,主动对接国家公共文化体系建设示范项目创建的要求,积极加以推进,把它做成做优做强,健全完善长效管用的工作机制。当省委省政府作出在全省各行政村设立村级文化协管员决定后,福建省文化厅和省艺术馆认真履职,积极作为,于当年提出“村级文化协管员队伍建设”,通过机制创新,打造特色品牌,被文化部列为国家公共文化服务体系建设创建项目后,乘势而上,创新发展,健全完善了三项机制,激活了“村级文化协管员队伍建设”,保证了该项目在创建中提升,在提升中通过验收,在验收后向前推进。一是健全完善组织与经费保障机制。建立由省文化厅和各设区市文化局领导为主要成员的领导工作机制。建立财政投入自然增长机制,鼓励各地根据各自经济发展情况适时提高待遇,从投入保障上进一步调动村级文化协管员的工作积极性、主动性、创造性。厦门海沧区、泉州石狮市等地在省财政给予村级文化协管员每人每年1200元服务性津贴基础上,将其提高到每人每年3600元。二是健全完善考核监督管理机制。把好考核、监督关,落实“县聘、乡管、村用”的村级文化协管员管理机制。每年从德、能、勤、绩等方面入手,按照不同指标,对村级文化协管员开展量化考核;实行优胜劣汰的动态跟踪监督机制,有效避免“政府拿钱养人,人浮于事”的问题。三是建立健全评先表彰、晋升发展的激励机制。隆重表彰一批工作成绩突出,群众评价高的村级文化协管员。近年来共评选表彰148名省级优秀村级文化协管员,发挥了正面激励、引领示范作用。对表现优秀的村级文化协管员优先推荐到县文化馆、乡镇文化站工作,为他们发展提供更大空间。这三项机制的健全完善,成就了“村级文化协管员队伍建设”这一国家公共文化服务体系建设示范项目创建验收,有效保障了村级文化协管员作用的发挥,给农村文化生态带来了新变化,用农村群众的话说:农民学习风气浓厚了,艺术得到了普及,群众精神文化生活丰富了。这三项机制,保障了艺术普及工作搭上了健康发展的快车道,已成为农村艺术普及工作的长效机制。

“福建艺术扶贫工程”实施十多年来,始终致力创建“艺术扶贫机制建设”品牌,2011年被入选创建国家公共文化服务体系建设示范项目后,在更高起点上坚守公益性质,倡导自愿服务,推进机制创新,健全完善党委高度重视、政府主导引领、各级各部门支持配合、文化系统发挥主力作用、文化志愿者广泛参与,社会各界合力推进,人财物保障有力的贫困地区艺术扶贫(艺术普及)长效机制。特别是及时调整、充实完善由省、市、县(区)三级文化部门领导为主构成的领导工作机制;通过加强培养、优化组合等方式,发展壮大专兼结合、结构合理、素质优良、相对稳定的师资队伍和坚守志愿奉献、热心艺术扶贫的艺术馆(文化馆)工作人员队伍、文化志愿者队伍这“三合一”的人员队伍保障机制;加强横向沟通,密切上下联系,积极取得党委政府和有关部门的重视支持,形成了逐年递增的经费保障机制。2009年至2013年得到省财政厅下拨的艺术扶贫专项经费410万元,并从其他渠道获得经费。由此保障艺术扶贫工作有人管事、有钱办事,能管好事、能办成事,为补齐艺术普及在贫困山区的短板,实现贫困地区更多孩子渴望艺术教育的梦想,提供了根本性的机制保障。实践表明,“艺术扶贫机制建设”也就是贫困地区小学艺术普及工作长效机制建设,是贫困山区全民艺术普及机制创新的福建样板。

2016年中国文化馆年会获奖论文(作者:林彦)

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